节能与新能源汽车发,节能与新能源汽车发展报告2023

1.节能与新能源汽车各50% 2035年目标定了

2.新能源汽车技术路线图 2.0发布，混动汽车将更受重视

3.节能与新能源汽车产业发展规划的主要任务

2020年6月22日，工信部联合多部门发布《关于修改〈乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法〉的决定》（简称《管理办法》），新政自2021年1月1日起施行。

我们来看一下新的修改政策有哪些主要变化？

明确新能源汽车积分比例要求

《管理办法》明确了2020-2023年新能源汽车积分比例要求，分别为14%、16%、18%。2024年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。

对此，工信部表示，该积分比例是在统筹考虑行业正负积分基本平衡、满足第五阶段油耗标准和实现既定产业发展目标的基础，综合测算得出的。按照该比例要求，基本能够保障实现“到2025年乘用车新车平均燃料消耗量达到4.0升/百公里、新能源汽车产销占比达到汽车总量20%”的规划目标。

同续航里程?积分下降超一半

新旧政策纯电动车型积分计算方法对比

《管理办法》对《新能源乘用车车型积分计算方法》进行了修改，相同的纯电动汽车续航里程R，标准车型新能源汽车积分下降超过一半，计算方法同时增加了能量密度、电耗等技术标准要求，弱化了单车续航里程的影响。

来源：工信部

插电式混合动力车型标准补贴从2分降到了1.6分，省去了修改征求意见稿中繁琐复杂的认证过程。燃料电池汽车标准补贴直接降了一半，从0.16P（P为燃料电池系统额定功率）修改为0.08P。

来源：央视新闻视频截图

对此，中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长张进华表示：“把单辆车分值适当降低，跟它的技术水平比如电耗和动力电池的先进水平挂钩，这样就优化了新能源汽车单车的赋值，有助于促进我们产业的技术进步。”

增加积分结转方式?减少正积分供给

乘用车企业新能源汽车正积分可以依据本办法自由交易，并按照下列规定结转，结转有效期不超过三年：

（一）2019年度的新能源汽车正积分可以等额结转一年；

（二）2020年度的新能源汽车正积分，每结转一次，结转比例为50%；

（三）2021年度及以后年度乘用车企业平均燃料消耗量实际值（仅核算传统能源乘用车）与达标值的比值不高于123%的，允许其当年度产生的新能源汽车正积分结转，每结转一次，结转比例为50%。只生产或者进口新能源汽车的乘用车企业产生的新能源汽车正积分按照50%的比例结转。”

乘用车企业的新能源汽车负积分，应当通过新能源汽车正积分抵偿归零。

对于积分交易市场，工信部表示，2017年9月发布《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》出现了积分供大于求、积分价格偏低，对新能源汽车产业发展引导力度不够的情况，随着新能源汽车积分比例强制考核纳入、油耗要求进一步加严，积分市场供大于求情况将显著改善，交易价格也将充分体现市场价值。

来源：央视新闻视频截图

对此，中国汽车研究技术中心有限公司副总经理吴志新表示：“随着企业“双积分”合规成本的增加，积分价格也将有所提升，预计后续单分价格将超过2000元每分，对财政补贴退坡实现接力的作用，形成新能源汽车发展的内生动力对汽车。”

增加引导传统能源乘用车节能措施

《管理办法》对生产或供应低油耗车型的企业在核算新能源汽车积分达标值时给予核算优惠制度。工信部表示，考虑到随着油耗达标要求逐年加严，符合低油耗标准的车型技术难度和成本逐步增大的实际情况，2021至2023年将逐步提高低油耗车型核算优惠力度。2021年度、2022年度、2023年度，低油耗乘用车的生产量或者进口量分别按照其数量的0.5倍、0.3倍、0.2倍计算。

同时，《管理办法》增加了小规模企业油耗积分核算优惠措施。对核算年度生产量2000辆以下并且生产、研发和运营保持独立的境内乘用车生产企业，进口量2000辆以下的获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，放宽其企业平均燃料消耗量积分的达标要求：

（一）2016年度至2020年度，企业平均燃料消耗量较上一年度下降6%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降3%以上不满6%的，其达标值放宽30%；

（二）2021年度至2023年度，企业平均燃料消耗量较上一年度下降达到4%以上的，其达标值在《乘用车燃料消耗量评价方法及指标》规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%；下降2%以上不满4%的，其达标值放宽30%；

关联企业认定范围变大

乘用车企业平均燃料消耗量正积分可以结转或者在关联企业间转让，相对于旧版政策，《管理办法》增加了“获境外乘用车生产企业授权的进口乘用车供应企业，与直接或者间接对该境外乘用车生产企业持股总和达到25%以上的境内乘用车生产企业”这一项认定。

来源：工信部

因疫情做出让步?留下调整空间

汽车产业上下游产业链长、涉及面广，受疫情影响较大，《管理办法》增加了两条有关条款：

（一）工业和信息化部可以根据汽车行业发展情况决定延长抵偿期限和调整2020年度新能源汽车正积分结转比例。

（二）工业和信息化部可以根据汽车行业发展情况，决定乘用车企业使用2021年度产生的新能源汽车正积分对2020年度产生的新能源汽车负积分进行抵偿。

对此，中国汽车研究技术中心有限公司副总经理吴志新表示：“疫情主要对2019至2020年度积分管理产生影响，对2020年及以后积分办法修订案的实施影响不大，后续行业主管部门将根据疫情的实际影响进行针对性的调整。”?中国汽车工程学会常务副理事长兼秘书长张进华也表示，面对疫情影响，可以采取延期结转和延期负分抵消的措施，这样就不影响2021年和2022年企业的产品产业规划。

激发行业发展热情?促进节能与新能源汽车协调发展

面对“双积分”政策，车企必须生产低油耗的车型和新能源汽车，否则就必须购买新能源汽车积分或者削减传统能源车辆产量。总的来看，双积分推动了车企发展新能源汽车的热情。2019年，我国新能源汽车销量达到106万辆，连续五年位居世界首位，行业平均油耗实际值达到5.5L/百公里，较2016年下降10%以上，“双积分”政策有力促进了行业技术创新和新能源汽车生产推广，基本实现了预期目标。

与新能源汽车财政补贴的方式不同，“双积分”政策的思路是通过建立积分交易机制，形成促进节能与新能源汽车协调发展的市场化机制。专家指出，修改后的政策加严了“双积分”考核要求，增加了结转方式，减少了正积分供给，有利于平衡积分市场供需关系，将有效激发行业发展节能与新能源汽车活力。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

节能与新能源汽车各50% 2035年目标定了

在10月27日开幕的2020中国汽车工程学会年会暨展览会上，由工业和信息化部指导、中国汽车工程学会组织全行业1000余名专家历时一年半修订编制的《节能与新能源汽车技术路线图（2.0?版）》（以下简称技术路线图2.0）正式发布。其中最受业界关注的便是在进一步强调了纯电驱动发展战略，提出至2035年，我国新能源汽车市场占比超过50%，燃料电池汽车保有量达到100万辆左右，节能汽车全面实现混合动力化，汽车产业实现电动化转型。

而在全球汽车产业的另一热点——智能网联汽车方面，技术路线图2.0进一步明确了构建中国方案智能网联汽车技术体系和新型产业生态，提出到2035年，各类网联式自动驾驶车辆广泛运行于中国广大地区，中国方案智能网联汽车与智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合。

（中国汽车工程学会理事长、中国工程院院士李骏）

中国汽车工程学会理事长、中国工程院院士李骏在介绍技术路线图2.0主要内容时，提出了面向2035年我国汽车产业发展的六大目标，即：

1）我国汽车产业碳排放将于2028年左右先于国家碳减排承诺提前达峰，至2035年，碳排放总量较峰值下降20%以上；

2）新能源汽车将逐渐成为主流产品，汽车产业基本实现电动化转型；

3）中国方案智能网联汽车核心技术国际领先，产品大规模应用；

4）关键核心技术自主化水平显著提升，形成协同高效、安全可控的产业链；

5）建立汽车智慧出行体系，形成汽车、交通、能源、城市深度融合生态；

6）技术创新体系基本成熟，具备引领全球的原始创新能力。

李骏指出，技术路线图2.0延续了“总体技术路线图+重点领域技术路线图”的研究框架，并将?“1+7”的研究布局深化拓展至“1+9”，形成了“总体技术路线图+节能汽车、纯电动和插电式混合动力汽车、氢燃料电池汽车、智能网联汽车、汽车动力电池、新能源汽车电驱动总成系统、充电基础设施、汽车轻量化、汽车智能制造与关键装备”的“1+9”研究布局。

除了电动化之外，业界最为关心的莫过于技术路线图2.0提出了至2035年，传统能源动力乘用车将全部转为混合动力。

据李骏院士介绍，随着汽车节能技术持续提升，当前我国乘用车新车平均油耗持续下降，已接近2020年百公里5L的目标值，目前已大量应用高压缩比（12-13）+米勒循环+变排量附件+低摩擦技术等先进节能技术，汽油机热效率逐渐靠近40%的国际先进水平；自动变速器占比已经达到70%以上，7DCT和8AT相继实现量产；CVT方面，CVT180?、CVT250相继量产。

但面向未来越发严苛的排放标准，单纯提升汽油机热效率显然难以完成，因此，“禁燃”的声音不断传出。但鉴于我国国情，多元化的汽车技术和能源种类更为合适，要在发展汽车电动化的同时，重视传统汽车的转型。因此，专家组一致认为，今后15年中国传统汽车要全面向混合动力车型去转变，用“全面电驱动化”代替“禁燃时间表”更符合中国国情。

正是基于此，2.0版技术路线图中提出了，至2035年，我国节能汽车与新能源汽车年销量将各占一半，传统能源动力乘用车将全部转为混合动力，从而实现汽车产业的全面电动化转型。在此基础上，我国汽车油耗将在未来5年、10年及15年达到不同的标准。

业内分析人士指出，新版节能与新能源汽车技术路线图是对我国汽车电动化路线的合理修正，将引导我国电动汽车产业走上健康和可持续发展的道路。在汽车全面电动化的进程中，混合动力汽车的重要性有望显著提升，国内厂商技术储备充足，随着混合动力汽车成为关键的过渡产品，其重要性将显著提升，市场渗透率有望迅速增长。

根据乘联会统计数据显示，从2019年下半年开始，过去平稳但有些“寡淡”的混合动力（HEV）市场开始明显升温，尤其是在2020年前7个月纯电动与插电式混动车型同比下滑的情况下，还实现了混动车型（不含进口车）批发销售16.6万辆、同比增长16.2%的逆势上扬。而丰田、本田等日系在华合资混动车型的表现更是出色，仅广汽本田混动车型今年前三季度累计销量就达到了82,284辆，展现出了极强市场竞争力。

值得一提的是，丰田汽车有望向广汽集团提供混合动力技术，这也是丰田首次将其核心混合动力技术提供给外国公司，其目的无疑是为了进一步提升其在中国市场的份额（2019年丰田品牌在华市占率约为6%）。

此外，日产汽车也在加强其在中国的混合动力汽车业务。该公司将发布一款配备了其ePower混合动力技术的车型。日产汽车还计划未来三年在中国推出五到六款混合动力车型，其中包括畅销的轩逸轿车。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

新能源汽车技术路线图 2.0发布，混动汽车将更受重视

[汽车之家?行业]?“禁燃”的话题又热了，但对“禁燃”的理解，我们应该有更清楚的认知。《节能与新能源汽车技术路线图2.0》（简称“技术路线图2.0”）于10月27日正式发布，其中最关键的一个信息是关于2035年的一个目标，即节能汽车与新能源汽车年销售量各占50%，届时汽车产业将全面实现电动化转型。

10月27日，2020中国汽车工程学会年会暨展览会举办期间，中国工程院院士、中国汽车工程学会理事长李骏正式对外发布了路线图2.0版本。

路线图2.0延续了“总体技术路线图+重点领域技术路线图”的研究框架，并将此前1.0版本中的“1+7”研究布局深化拓展至“1+9”，形成了“总体技术路线图+节能汽车、纯电动和插电式混合动力汽车、氢燃料电池汽车、智能网联汽车、汽车动力电池、新能源汽车电驱动总成系统、充电基础设施、汽车轻量化、汽车智能制造与关键装备”的“1+9”研究布局。每条技术路线都有相应的研究小组和面向2035年的阶段性目标。

『每个技术发展方向下又包含多个细分领域』

■?千人参与编制?历时1年5个月

2015年，受国家制造强国建设战略咨询委员会、工业和信息化部委托，中国汽车工程学会组织行业开展《节能与新能源汽车技术路线图》编制工作，并于?2016年10月26日正式发布第一版。经过几年的摸索，技术路线图1.0版本迫切需要调整，汽车产业需要对未来15年的技术重点方向及关键核心技术走势进行准确研判。

路线图2.0从2019年5月启动编制工作，历时1年5个月，1000多位涉及汽车、能源、材料、化工、信息与通讯、人工智能、大数据、交通、城市规划等相关领域/产业的专家参与了编制工作。李骏说：“路线图2.0将有力支撑我国面向2035新能源汽车规划研究及十四五科技规划的研究工作。”

路线图2.0重在梳理技术短板，提出面向2035年汽车产业发展愿景，制定具有科学性、前瞻性、引领性的技术发展路线，凝练近中期关键核心技术研发需求，确定近期优先行动项。

哈尔滨理工大学教授蔡蔚说，“过去五年汽车产业全球化发展，现在的逆全球化更要重视，路线图2.0就是为了补短板，为上游企业预判未来市场的阶段性目标，提供技术参考路线和市场需求量。”

『新能源汽车电驱动系统路线图组长、哈尔滨理工大学教授蔡蔚』

■?当前汽车产业有喜有忧

宏观来看，能源、互联、智能革命为汽车产业创新发展注入强劲新动能。

能源革命带来汽车传统动力向新能源汽车转变，“三电”成为汽车核心，围绕“三电”的全新产业链及新能源车配套基础设施、运营服务体系相继出现。互联革命与智能革命相辅相成，推动汽车产业形成全新的产业生态系统。在这样的背景下，国内节能与新能源汽车领域取得了一些成绩。

当前，我国乘用车新车平均油耗已接近2020年5L/100km的目标值，本土汽油机热效率逐渐接近40%的国际先进水平，自动变速箱占比已经达到70%以上。纯电动汽车技术水平和产品竞争力全面提升，达到国际先进水平，我国纯电动汽车在整车能耗、续航行驶公里、智能化应用等方面实现了全面进步。此外，我国动力电池技术和规模都进入世界前列，驱动电机与国外技术水平同步发展。

纯电动和插电式混合动力汽车路线图组长、中国汽车技术研究中心有限公司副总经理吴志新说：“内燃机产业可以被看作为正值壮年期，随着材料更加轻量化、耐热程度更好，内燃机的效率的还能继续提升。”对于混动技术路线，没有哪一种技术是终极的，任何技术都需要与市场结合。丰田、本田的混动技术都是不一样的，还有不同类型的插电、增程技术的出现，也让混动市场更加多元化。

氢燃料电池汽车加快进入示范导入期。氢燃料电池客车在续航里程、百公里氢耗、最高车速等方面都已经实现了2020年目标，商用车燃料电池系统额定功率、功率密度、冷启动温度、寿命等，均实现或超额完成2020年目标。同时，实现了电堆、压缩机、DC/DC转换器、氢气循环装置等关键零部件的国产化，但在催化剂、炭纸、质子交换膜等核心材料和部件的基础方面还比较薄弱。

智能网联汽车技术水平显著提升。整车智能化水平明显提高，高级别自动驾驶汽车已在部分场景展开示范应用，同时我国V2X通信技术发展与国际领先水平保持同步，高精度地图、定位技术进展也与国际水平保持同步。汽车产业技术创新支撑能力显著提升，从2016年至今国内相关汽车产业研发投入攀升，研发占营收的比例达到了3.5%左右。

我国汽车产业基础薄弱环节依然存在。汽车研发用设计与模拟的软件平台、车规级计算芯片、车规级功率半导体、高精度传感器等严重依赖国外技术。高品质电工钢、非晶合金铁芯等关键材料尚待突破。

■?2035年实现六大发展目标

李俊介绍，我国汽车技术发展有四大社会愿景和五大产业愿景。

围绕这些愿景，路线图2.0提出了面向2035年我国汽车产业发展的六大目标。第一，汽车产业碳排放总量先于国家碳减排承诺，于2028年左右提前达到峰值，到2035年碳排放总量较峰值下降20%；第二，新能源汽车逐渐成为主流产品，汽车产业实现电动化转型；第三，中国方案智能网联汽车技术体系基本成熟，产品大规模应用；第四，关键核心技术自主化水平显著提升，形成协同高效、安全可控的汽车产业链；第五，建立汽车智能出行体系，形成交通-能源-城市深度融合生态；第六，技术创新体系优化完善，原始创新水平具备全球引领能力。

路线图2.0提出，到2035年，节能汽车与新能源汽车年销售量各占50%，汽车产业实现电动化转型，燃料电池汽车保有量达到100万辆，商用车实现氢动力转型，各类网联式高度自动驾驶汽车在国内广泛运行，中国方案智能网联汽车与智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合。

另外，在充电基础设施方面，预计到2035年将建成慢充桩接口达到1.5亿端以上，公共快充接口达146万端以上，支撑1.5亿辆以上的车辆充电运行，同时实现城市出租车、网约车共享换电模式的大规模应用。

轻量化技术方面，近期以完善高强度钢应用为重点，中期以形成轻质合金应用为方向，远期形成多材料混合应用为目标，不同于传统技术路线把整车整备质量作为衡量标准，路线图2.0引入了整车轻量化系数、载质量利用系数、挂牵比等衡量依据。到2035年，预计燃油乘用车整车轻量化系数降低25%，纯电动乘用车整车轻量化系数降低35%。

编辑总结：

参与编制路线图2.0的专家透露，提交给国家相关部门的材料远比路线图2.0所呈现出的内容复杂的多，目标也更详细，希望这些内容能给产业各方提供参考。实际上，2.0版本的路线图是业界期待已久的，它可以让节能与新能源汽车技术更加市场化。未来，各类构型的混动等节能技术在一定时期内将是市场主力，从全球来看，各国家和企业的电动化战略转型都会提速，而氢燃料电池产业化预期将会提前。（文/汽车之家?刘宏龙）

节能与新能源汽车产业发展规划的主要任务

10月27日，2020中国汽车工程学会年会上，清华大学教授李骏代表中国汽车工程学会发布了《节能与新能源汽车技术路线图2.0》，并对中国汽车技术的发展愿景与目标，以及技术路线等加以解读。

路线图2.0提出了面向2035年我国汽车产业发展的六大目标，其中汽车产业的碳排放量先于国家碳减排承诺2年，“于2028年左右先于国家碳减排承诺提前达峰，至2035年，碳排放总量较峰值下降20%以上”。

除此之外，路线图2.0中的另外五个目标为：新能源汽车将逐渐成为主流产品，汽车产业基本实现电动化转型；中国方案智能网联汽车核心技术国际领先，产品大规模应用；关键核心技术自主化水平显著提升，形成协同高效、安全可控的产业链；建立汽车智慧出行体系，形成汽车、交通、能源、城市深度融合生态；技术创新体系基本成熟，具备引领全球的原始创新能力。?

《节能与新能源汽车技术路线图2.0》延续了总体技术路线图+重点领域技术路线图的研究模式和研究框架，并形成了总体技术路线图+节能汽车+纯电动和插电式混合动力汽车+氢燃料电池汽车+智能网联汽车+汽车动力电池+新能源汽车电驱动系统+充电基础设施+汽车轻量化+汽车智能制造与关键装备的“1+9”总体布局。

相比2016年发布的1.0版本技术路线图中以纯电动汽车和插电式混合动力汽车为主、节能汽车为辅的规划，即将发布的2.0技术路线图，欲以“电驱动”代替“电动化”，将节能汽车提高到和新能源汽车同等重要的程度，两者并举发展，并预计到2035年，节能汽车与新能源汽车各占?50%。

在我国的分类中，节能汽车指的是低油耗的燃油车和有更高燃油利用率的油电式混合动力汽车，新能源汽车指的是相比传统燃油车加入电池作为动力源的插电式混合动力汽车和纯电动汽车。

“电动化”到“电驱动”的改变，是要将混动汽车提到更高的战略上来。过去几年，我国的各种汽车发展政策多围绕新能源汽车来实施，如财政补贴、基础设施建设等。目前，我国新能源汽车发展已有10年之久，其占比仍不足6%，节能汽车则不足3%。路线的改变，预示着未来的政策将可能会向节能汽车和混动汽车倾斜。路线图目标从产品应用角度来看，混合动力乘用车占传统车的比例目标得以明确。以2025、2030、2035年三个时间点，混合动力乘用车占传统车销量的比例分别为50%以上、75%以上、100%。

2020年1月到9月，混合动力乘用车分别生产和销售了16.64和15.12万辆。月度同比也呈上升趋势。

2.0路线中，将节能汽车比重提高，油电混合动力必将收益，但我国油混技术相对匮乏。混动汽车由丰田引领并建立强大壁垒，本田绕过丰田专利实现突围，除两家之外，其他车企的油电混动技术都乏善可陈。2019年国内28万辆油电混合汽车中，几乎被丰田和本田包揽。目前国内丰田已经和广汽集团达成技术转让协议，广汽的自主板块将在2021年推出采用丰田THS系统(ToyotaHybrid?System)的混合动力产品，或包括油电混合版GS8、GM8等产品。

同时除了油混，插混汽车在新能源汽车里的地位也有望提升。相比混联式混合动力被丰田牢牢抓住，并联式技术方案下的插混在国内已有所发展，比亚迪宋、唐、汉车型均有DM（并联插混）版本，并且在市场上获得了很好的销量。

以串联式为代表的的增程式混动汽车也在通过技术的不断优化得到关注。理想汽车采用的便是增程式混动技术，其他造车新势力如天际汽车、宝能汽车也都宣布将开发增程式电动汽车。

2.0版的路线也只是未来几年内国内新能源汽车的技术指导路线，从更长远的发展趋势来看，纯电动路线仍然不会改变。各个车企在这个过渡阶段如何选择自己的技术路线是十分考核战略决策能力的事情。如何在技术变革过程中掌握主动权，需要很好的平衡市场发展、技术能力、以及政策方向。未来路线已经明晰，加油吧！中国汽车。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

实施节能与新能源汽车技术创新工程

增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产业的中心环节，要强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向优势企业集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，通过国家科技计划、专项等渠道加大支持力度，突破关键核心技术，提升产业竞争力。

1.加强新能源汽车关键核心技术研究。大力推进动力电池技术创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，加快研制动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检测等装备，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推进动力电池及相关零配件、组合件的标准化和系列化；在动力电池重大基础和前沿技术领域超前部署，重点开展高比能动力电池新材料、新体系以及新结构、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远发展的关键共性技术。加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱动电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开展燃料电池电堆、发动机及其关键材料核心技术研究。把握世界新能源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车技术加大研究力度。

到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里；动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，成本降至2元/瓦时以下，循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上；电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本降至1.5元/瓦时以下。

2.加大节能汽车技术研发力度。以大幅提高汽车燃料经济性水平为目标，积极推进汽车节能技术集成创新和引进消化吸收再创新。重点开展混合动力技术研究，开发混合动力专用发动机和机电耦合装置，支持开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技术和先进电子控制技术的研发；支持研制六档及以上机械变速器、双离合器式自动变速器、商用车自动控制机械变速器；突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提高小排量发动机的技术水平。开展高效控制氮氧化物等污染物排放技术研究。

3.加快建立节能与新能源汽车研发体系。引导企业加大节能与新能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车技术发展联盟，加快建设共性技术平台。重点开展纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等关键核心技术研发；建立相关行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资源共享；整合现有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究试验基地，构建完善的技术创新基础平台；建设若干具有国际先进水平的工程化平台，发展一批企业主导、科研机构和高等院校积极参与的产业技术创新联盟。推动企业实施商标品牌战略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，构建全产业链的专利体系，提升产业竞争能力。

科学规划产业布局

我国已建设形成完整的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车既要利用好现有产业基础，也要充分发挥市场机制作用，加强规划引导，以提高发展效率。

1.统筹发展新能源汽车整车生产能力。根据产业发展的实际需要和产业政策要求，合理发展新能源汽车整车生产能力。现有汽车企业实施改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产业发展过程中，要注意防止低水平盲目投资和重复建设。

2.重点建设动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池规模化生产，加快培育和发展一批具有持续创新能力的动力电池生产企业，力争形成2—3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的龙头企业，并在正负极、隔膜、电解质等关键材料领域分别形成2—3家骨干生产企业。

3.增强关键零部件研发生产能力。鼓励有关市场主体积极参与、加大投入力度，发展一批符合产业链聚集要求、具有较强技术创新能力的关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等领域分别培育2—3家骨干企业，支持发展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专业化汽车电子企业。

加快推广应用和试点示范

新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策支持力度，积极开展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步和产业发展。节能汽车已具备产业化基础，需要综合采用标准约束、财税支持等措施加以推广普及。

1.扎实推进新能源汽车试点示范。在大中型城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，重点在国家确定的试点城市集中开展新能源汽车产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回收利用的综合评价。探索具有商业可行性的市场推广模式，协调发展充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展的有效机制。

探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式，形成一批优质的新能源汽车服务企业。继续开展燃料电池汽车运行示范，提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带动氢的制备、储运和加注技术发展。

2.大力推广普及节能汽车。建立完善的汽车节能管理制度，促进混合动力等各类先进节能技术的研发和应用，加快推广普及节能汽车。出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目标值为基础的汽车燃料消耗量管理办法，2012年开始逐步对在中国境内销售的国产、进口汽车实施燃料消耗量管理，切实开展相关测试和评价考核工作，并提出2016至2020年汽车产品节能技术指标和年度要求。实施重型商用车燃料消耗量标示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。

3.因地制宜发展替代燃料汽车。发展替代燃料汽车是减少车用燃油消耗的必要补充。积极开展车用替代燃料制造技术的研发和应用，鼓励天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技术应用途径，促进车用能源多元化发展。

积极推进充电设施建设

完善的充电设施是发展新能源汽车产业的重要保障。要科学规划，加强技术开发，探索有效的商业运营模式，积极推进充电设施建设，适应新能源汽车产业化发展的需要。

1.制定总体发展规划。研究制定新能源汽车充电设施总体发展规划，支持各类适用技术发展，根据新能源汽车产业化进程积极推进充电设施建设。在产业发展初期，重点在试点城市建设充电设施。试点城市应按集约化利用土地、标准化施工建设、满足消费者需求的原则，将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划，科学确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共停车位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域实际和新能源汽车特点的充电设施发展方向。

2.开展充电设施关键技术研究。加快制定充电设施设计、建设、运行管理规范及相关技术标准，研究开发充电设施接网、监控、计量、计费设备和技术，开展车网融合技术研究和应用，探索新能源汽车作为移动式储能单元与电网实现能量和信息双向互动的机制。

3.探索商业运营模式。试点城市应加大政府投入力度，积极吸引社会资金参与，根据当地电力供应和土地资源状况，因地制宜建设慢速充电桩、公共快速充换电等设施。鼓励成立独立运营的充换电企业，建立分时段充电定价机制，逐步实现充电设施建设和管理市场化、社会化。

加强动力电池梯级利用和回收管理

制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系，明确各相关方的责任、权利和义务。引导动力电池生产企业加强对废旧电池的回收利用，鼓励发展专业化的电池回收利用企业。严格设定动力电池回收利用企业的准入条件，明确动力电池收集、存储、运输、处理、再生利用及最终处置等各环节的技术标准和管理要求。加强监管，督促相关企业提高技术水平，严格落实各项环保规定，严防重金属污染。